祝福！行政法人高雄市立圖書館

2017/9/1 起，高雄市立圖書館將改為行政法人。早在2002年行政院組織改造推動委員會通過「行政法人建制原則」，其中的第一項「行政法人之設置條件」第3點就規定，大學、博物館、圖書館得設置行政法人(大家若有印象，民國90幾年時，也是喊著大學法人化)。而根據地方制度法，直轄市社會教育、體育與文化機構之設置、營運及管理屬地方自治事項。爰此，自2017年年初，高雄市政府就積極規劃高雄市立圖書館的行政法人化，經過半年多的努力、通過各項審查、立法程序後，成為臺灣第一個立法通過設置的地方行政法人公共圖書館。

高雄市政府截至目前為止已經有美術館、歷史博物館、電影館採行政法人運作，在高市圖之後，2018年還會有流行音樂中心亦會採行政法人方式運作。

高市圖之所以考慮採行政法人運作的主要理由包含：圖書館專才專用、財務鬆綁有彈性、異業結盟等等。在圖書館專才專用方面，高市圖提及一年有250位左右的圖資系所畢業生，但是在國家考試制度下，僅有少數圖資系所畢業生能夠考進公部門圖書館，這無疑是國家人才的浪費。但我也常跟高市圖說，不要把「讓圖資人多進到圖書館來」當作行政法人化的主要理由之一，因為再怎麼樣都是僧多粥少，而且圖資系所培養出來的人，不止能在圖書館服務，還可以在外面的資訊、知識管理產業界立足。此外，若有其他教育背景者通過國家考試進入公圖職場，願意為公圖奉獻亦是歡迎的。

但是在人才方面的另一個問題，我覺得更嚴重的，是留不住人才的問題。之所以留不住人才的原因之一，因為公圖的同仁工時長、工作量大，而且他們會面臨各式各樣的民眾，同時專業也受到壓抑，民眾可能會覺得公圖館員就是在流通櫃台做借書還書的動作而已，其實對我們圖資專業來講，一個公共圖書館的服務絕不僅於此。此外，公圖館員的職等偏低，以高市圖來說，他們有將近70個7職等的同仁，但只有一個8職等的缺。8職等，在大學圖書館裡相當於編審，編審上面還有組長，那職等當然就更高。意思是說，就算公圖的同仁做了幾十年，都還很難升上8職等，那有心向上者當然就不願意留在公圖了。過去幾年參加公共圖書館的訪視中，都可以看到公圖人力不足的問題，還有所謂做了三十多年的「臨時人員」，這些人即使有圖資背景，在現行體制下都還是無法成為正式人員。我也常常問各公共圖書館的館長，難道不能多一些人（例如新北市圖一個人要當好幾個分館的主任）、多一些職等，但看來在現行公務體系下是很難的！

成為行政法人後，看來在人事進用上會有比較大的彈性，因為進用的人不再是公務人員，好處是可以因職掌的需要來找適當的人。以圖書館經營者的立場，應該根據職掌限定任用資格條件，並建立標準來遴選圖書館營運專業人才，以及進入圖書館領域後在職訓練機制。否則用人過於彈性，且未依職掌限定任用資格條件，恐影響圖書館服務的專業性，而淪為活動中心或藝文中心。而且必須妥善規劃轉為行政法人後的用人、升等與激勵等機制，切勿僅淪為聘用約用人員之目的僅為降低人事成本，讓公圖同道的血汗依舊。短期也必須妥善處理公務、約用人員雙軌並行時的磨合。

人事鬆綁只是一個開頭，目的是要為了做服務的提升。如果人事鬆綁這個結沒辦法打開的話，以目前公務體系的工作環境要去提升服務，我覺得其實是有困難的。圖書館絕對不只是借還書而已，參考諮詢、書目療法...等等的服務，我們圖書館不是不想做，但在現有的環境下，光處理借還書、辦辦閱讀活動就已經忙翻了，哪有空去做進階的服務呢？至於行政法人化之後，是不是就可以讓公圖同仁的工作環境品質改善，恐怕也還有待觀察。

在財務鬆綁方面，在現行公務體制下，公圖是無法對外募款的，大多必須透過基金會的名義進行募款。過去高市圖也是用類似的方式進行。成為行政法人後，可以光明正大的募款；而且，也不需要受到政府採購法防弊不興利的重重限制。重點是：行政法人與自償性無連帶關係，過去高市圖的自籌經費可能不到1%，在行政法人化後，整體經費的95%仍然靠政府的核撥和補助，自籌經費占整體最高的5%。我想這是對的，若把自籌經費比例拉高，高市圖非得想方設法賺錢，而失去的服務的本質。

我國公共圖書館館藏的豐富性和服務的專業性，相較於歐美國家，仍有待提升和強化。說實在的，雖然高市圖行政法人後不追求高自償性，但是不可諱言，藝文活動的推廣等等較諸於圖書館本質的典藏、閱覽工作來說還是比較亮眼。若未來，把重心放在藝文活動，而僅維持基礎的閱覽服務，則圖書館的功能無法充分發揮，亦無法成為進步社會的重要力量。

對於我們圖書資訊專業的老師來說，對於高市圖(或者未來還有其他圖書館想效法)，我們關心的是：公共圖書館是教育、資訊、休閒、文化的場所，假設公共圖書館變成行政法人後，會不會忘了它原有的職責和服務目標？

若說行政法人可以使人事和財務鬆綁，那高市圖進一步要自己惕勵的是：人事和財務制度的鬆綁，究竟可以為民眾帶來甚麼樣的益處？能否讓公共服務有所提升？

我想，對於高市圖行政法人化，各方的看法不一。但在地方自治的大帽子下，其實無啥可置喙的。期盼高市圖能不忘初衷，在人事、財務鬆綁之後，能夠更提升對市民的服務，為臺灣的公共圖書館制度與服務樹立典範！高市圖的每一步，大家都在看。

祝福！行政法人高雄市立圖書館。

圖片來源：由 KasugaHuang - 自己的作品, 創用CC 姓名標示-相同方式分享 4.0, 連結

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IFLA持續專業發展指導綱領：原則與最佳實務 (Executive Summary)

繼續專業發展：原則與最佳實務 (2016年版概要)

IFLA的Continuing Professional Development and Workplace Learning section (CPDWL)在2006年通過了 “Continuing Professional Development: Principles and Best Practices”；10年後的2016年將原有版本予以修訂。下列總結羅列修訂版「原則與最佳實務」的重點，內容是根據與專業發展相關之個人和機構的角色和責任來組織。原文可從IFLA官網下載。

1          學習者

1.1         原則：每位圖書館與資訊專業人員都應該負起為不斷地改善知識與技能而持續學習的責任。

1.1.1   依據：倫理守則中經常包含諸如 “圖書館員與其他資訊工作者透過維持和改善知識與技能，以追求專業之卓越”的陳述(IFLA, 2012)。圖書館與資訊專業人員必須對他們自身、他們的專業和社會負責。

1.2         最佳實務：每個圖書館與資訊專業人員應

1.2.1   根據工作職掌和自我期許，定期自我評量。

1.2.2   參與績效評價。

1.2.3   監控影響圖資專業的相關發展，尋求和利用各種機會以縮小知能差距並提升自我知識和技能。

1.2.4   進行個人學習規劃，以謀求現有工作效能與未來職涯發展的改善。根據能取得之最佳資訊，明智選擇正規與非正規學習資源。

1.2.5   在準備新工作職位前，尋求對現有工作職掌所需之學習。

1.3         總結：最佳實務讓圖書館與資訊專業人員基於定期評量，為自我的持續學習負起責任。它要求圖書館與資訊專業人員調整現有表現落差並為將來工作職掌做預備。為此，有幾項必要之事，包含：(1) 支持雇用機構提供優質服務的目標，(2) 促進個人職涯發展，以及最終得以 (3) 對整個圖資專業的成長與改善有所貢獻。

2          雇主

2.1         原則：圖資專業人員的雇主負有提供員工發展計畫並支援繼續教育之責。

2.1.1   依據：”圖書館員是用者和資源間的積極中介者。館員的專業與持續教育對確保充足的服務是不可或缺的 (UNESCO/IFLA, 1994) ” 。故此，負責提供服務給客戶的機構自應負責使其員工得以維持專業知能並繼續學習。

2.2         最佳實務：雇主之人力發展政策應展現讓所有員工得以繼續學習的承諾。在理想上，該等承諾的證據包含：

2.2.1   指定具有適當專門知識的人來監督員工發展。

2.2.2   一套能根據員工表現與機構任務目標相關性進行定期需求評估的體系，並根據評估結果訂定個別員工與機構整體的學習計畫。

2.2.3   能接觸到廣泛的正規或非正規之學習機會，伴隨設計與實施繼續教育之最佳實務，並能選用最符合需求和多種學習風格的教學形式。學習機會始於新進員工的基本導覽，並依序提供進階訓練。

2.2.4   對員工參與學習的紀錄能一致性登載；藉由新任務確認學習成果，並納入獎金或升等的考量。

2.2.5   機構預算最少有0.5%到1%是用於員工發展。

2.2.6   提供員工至少10%的工時用於參加工作坊、研討會、在職訓練、其他教育機會，以及非正規學習專案，包含專業學會和出版。

2.2.7   定期評估員工發展計畫。

2.3         總結：雇主的最佳實務需要組織的承諾和從管理階層的領導，並能指定具備成人繼續教育專門知識的員工發展管理人員。有效的人員政策與程序。分配適當的經費與時間做為員工學習之用。提供多面向、高品質、實現訓練與學習機會的學習計畫。

3          專業學協會、聯盟、政府機構，以及其他負有圖書館發展責任的團體

3.1         原則：基於對促進專業發展的興趣，學協會和其他組織是持續專業發展品質的主動提供者、擁護者，以及仲裁者。

3.1.1   依據：專業學協會能藉由採用指導綱領與制度，建立對於品質的共識。該等指導綱領與制度包含：對學習機會提供者的認可措施，和承認會員的專業發展成就。政府機構可負責管理授予認證或執照的計畫。

3.2        最佳實務：學協會和組織促進圖書資訊專業的高品質繼續教育。除了遵循做為學習活動提供者的最佳實務外(見 5)，學協會和組織亦應：

3.2.1   研訂指導綱領、認可制度、授予認證與執照的程序。

3.2.2   確定組織應處理的主題和學習需求。

3.2.3   協調在相同專門知識及(或)地理區域的相關努力，並宣揚提供繼續教育的合作，包含訓練講員專案(train-the-trainer projects)。

3.2.4   適時且正確地向會員傳播繼續教育的機會。

3.2.5   贊助教育資源，如：出版品、電子通訊、學習物件。

3.3         總結：專業學會、政府機構，以及其他關心圖書館發展的團體應認可專業發展對員工效能、從而提供優質資訊服務的重要。最佳實務確保有充分的資源和策略得以：(1) 開啟高品質繼續教育發展，和(2) 使圖書館員和資訊專家有足夠誘因從事繼續學習。

4          圖書資訊學學相關系所和學程

4.1         原則：圖資教育者應激勵其學生在畢業後仍能繼續學習，且教育者本身就應是終身學習者。圖資教育者從事和傳播與繼續教育、館員發展相關之研究，在其專業領域扮演講師和發言者的角色，並對政策提出建議。圖資系所和學程亦能對此專業提供專業的繼續教育機會。

4.1.1   依據：行為和態度是在就業前的專業教育中被形塑；研究能夠提出證據，證明高品質繼續專業發展有助於改善服務。

4.2         最佳實務：圖資系所老師若能持續學習與從事研究，將能有效形塑卓越的專業；老師們亦能扮演圖資學協會、政府機構和其他團體的顧問。圖資系所老師能夠促進專業發展的目標和品質，當他們：

4.2.1   說服學生必須時時了解影響圖資服務之科技和社會的改變情形，同時又能維持他們自身的專業知識。

4.2.2   使學生和實務工作者熟悉與繼續學習和員工發展相關的研究和最佳實務；調研繼續教育和員工發展的成功和失敗案例，以及長期的影響；辨識圖資實務工作者接觸繼續教育的落差。

4.2.3   鼓勵圖資系所在完成需求評估並得到母機構支持的前提下，提供繼續教育和研究所以上認證學程。

4.3         總結：圖資教育者應從事繼續專業發展相關的研究，對於繼續教育相關計畫的提供應予支持、給予建議，並親身參與。

5          所有繼續教育相關計畫的提供者

5.1         原則：遵循最佳實務，提供繼續教育活動、計畫或產品的設計、實踐與評估。

5.1.1   依據：雇主、專業學協會、政府機構和其他團體、資訊工業、高等教育機構、提供繼續教育的企業家們對於學習者的繼續教育成效，以及繼續教育對學習者的機構和他們服務的大眾，已展現出興趣甚至負有責任。

5.2         最佳實務：無論是一次性的活動，或屬於機構員工發展計畫的一環，無論是面對面或線上的授課，繼續教育提供者必須遵循教學設計原則和成人學習理論，並確保有足夠的證據支撐以下七點：

5.2.1   專家和堅定的領導階層。

5.2.2   基於需求評估和SMART學習目標來進行教學設計（SMART: 特定(specific)、可評量(measurable)、行動導向(action-oriented)、合理(reasonable)、有時限(time-bound)）。

5.2.3   設計植基於先前學習情形的學習活動，該等學習活動應包含動手實作、學習者互動、進度檢核。

5.2.4   擁有教學能力、學科專業知識、能理解學習者的講師。

5.2.5   有效管理以確保下列要項：(1) 學習機會的資訊能有效傳播；(2) 具備足夠的設施、技術、教學材料；(3) 記錄學習參與情形。

5.2.6   訓練的內容能有效應用在工作上。

5.2.7   有效性評估。

5.3         總結：繼續教育提供者的最佳實務在於擁有教學設計、展示、管理和評估繼續專業發展計畫的專門知識。

線上繼續專業發展 – 額外的品質議題

由於多種教學課程已逐漸用電子化的方式來實施，若採用線上學習，則考量是否因此產生新的品質議題就顯得非常重要。有些差異必須納入考慮，特別是在設計和實施線上繼續教育課程，因為這和授予學位的線上基礎課程有所不同，特別是選課者有一些是國際生。

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波蘭弗洛茨瓦夫總圖書館

這個圖書館的波蘭名字是Tadeisz Mikulski Lower Silesian Public Library，圖書館的波蘭文寫法是biblioteka；Silesian一般翻譯為西利西亞，是中歐的一個歷史地域名稱，主要部分在波蘭西南部，現今劃分為波蘭的很多省分，其中一個是下西利西亞省(Lower Silesian)；Tadeisz Mikulski似乎是波蘭的一位文學史家。

在下西利西亞省總共有611個圖書館和分館，總館藏量為950萬冊書與50萬件特藏，總讀者數大約812,000人。這個圖書館是弗洛茨瓦夫(Wroclaw)的總圖書館，也指導下西利西亞省的圖書館。

說來有趣，她就位在弗洛茨瓦夫最負盛名的舊城廣場，但是在舊城廣場繞了數回，從來沒注意到她的存在，只留意到這尊自由女神小矮人，真是丟臉呀！給個地址吧：Rynek 58, Wroclaw。

圖書館門口的自由女神小矮人

沒錯，圖書館的門口就有這麼一尊自由女神小矮人，猜想是要表達圖書館支持Freedom of Expression (表述的自由)的立場。底下這張照片是從廣場往圖書館方向照的，最中間的那一棟就是圖書館。

正中間就是圖書館，一樓正面有BIBLIOTEKA字樣

一進一樓(其實是Level 0)，一個小展覽廳，屋頂圖案很炫麗，仔細看看，應該是人群從知識之樹吸收知識養分的概念，展覽廳正在展出的是民眾心目中對他們極具影響的書。旁邊有個小攤位擺了很多書，語言不通，但猜想是奇幻文學書店(Fantastyczna Ksiegarnie)。

一樓展覽廳

下西利西亞省民眾和館員心目中對他們影響深遠的書

奇幻文學書店

這棟建築物至少有五層吧，但對外開放的只有 0 到 3 樓，樓層圖如下所示。幾個比較重要的區域包含：兒童閱讀區(強調七大洲兒童館藏，從小培養世界觀呀)、有聲讀物區 (包含點字)、參考資料區。說有American Corner和Alliance Francaise也就算了，最令人驚奇的是居然有個Window On Korea韓國區，這我就不知道為啥了！這個圖書館強調現代化科技，有超過140部電腦、最新的複印設備、採用ALEPH圖書館自動化系統、有豐富的電子書，以及一個名為「數位化下西利西亞(Digital Lower Silesia)」的資料庫。

樓層圖

以下就直接讓圖片說故事囉...

兒童閱覽區一

兒童閱覽區二

兒童閱覽區三，裡面有個中國屏風

有聲書區

閱覽區

Window On Korea、德國圖書館

這是要照書架

書庫區

室內陳設

電腦與閱覽區

閱覽區

閱覽區

因為之前去了希維德尼察公共圖書館，對他們的書標貼法感覺很有趣，所以這回也特別留意。結果發現了兩種不同情形，底下這張圖的書標的確有分類號，也和書架標號吻合。但也有一種是以作者姓字母標號的。

書上的索書號和書架標號吻合

另一件有趣的事，怎麼這裡也在貞子呀！！！裡面貼這一張海報，看來看去都像貞子，上頭寫的標題，乍看之下以為是中文字，再仔細一瞧原來是 HORROR DAY！

貞子 Horror Day

平常都是在舊城廣場往四周照，難得可以登上舊城廣場周遭的建築物，當然要反過來照照舊城廣場囉～

舊城廣場 (可惜逆光了)

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聯航驚奇之旅

從臺北經舊金山往哥倫比亞特區，去程一切順利。
在哥倫比亞特區2.5天的會議和參訪之後，飛往底特律，接著在安娜堡的參訪。
終於，今天要回國了。底特律是達美航空的大本營，聯航飛舊金山的時間很差(和轉機的時間不搭)，我只好底特律飛芝加哥，轉舊金山再回臺灣。好玩的事情就來了...

1. 早上7:30底特律飛芝加哥的班機，送機安排在上午4:30，大概3:00醒來就睡不著了。到了機場，通關還算順利，但是表定的7:00登機，一直拖到7:30。為啥？因為少了一位空姐不能飛，也不知道空姐哪去了，可能是前一天睡太晚吧。一直到7:30才出現，全場旅客報以熱烈掌聲。很有趣，飛機還是準時到芝加哥。
2. 接著芝加哥飛舊金山，晚了20分鐘登機，在飛機上可能又等了30多分鐘吧，因為舊金山運量太多。到最後到達舊金山的時間晚了20分鐘。底特律、芝加哥，因為要接舊金山往台北的飛機，飛機延遲真的讓人七上八下。
3. 到了舊金山，找到登機門，時間很充裕，看來也是表定登機。結果到了登機時間，又廣播飛機客艙照明系統有問題，延遲到15:30 (台北時間6:30)，後來說找到一架替代的飛機，又換了登機門。現在已經是舊金山時間15:00了(台北時間6:00)，還不知道啥時要登機。

算來，從底特律時間3:00醒來到現在，已經15小時了。而我．還在舊金山～

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